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四川省人民政府辦公廳 關于印發四川省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案的通知

文章來源: 四川省人民政府辦公廳   發布時間: 2019-05-16 14:12:04   點擊次數: 0

  四川省人民政府辦公廳

 

  關于印發四川省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案的通知

 

  川辦發〔2019〕20號

 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

 

  《四川省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  四川省人民政府辦公廳

 

  2019年3月12日

 

  四川省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案

 

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》(交運發〔2018〕142號)精神,進一步優化調整全省運輸結構,打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率、降低物流成本,制定本實施方案。

 

  一、總體要求

 

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,堅持穩中求進的工作總基調,牢固樹立新發展理念,按照高質量發展要求,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,強化政策引導,注重市場驅動,突出示范引領,不斷完善基礎設施網絡,大力改進運輸組織水平,加快建設綜合交通運輸體系,減少公路運輸量,增加鐵路、水路運輸量,有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,更好服務建設交通強省和決勝全面建成小康社會。

 

  (二)工作目標。到2020年,全省大宗貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長,城市配送進一步規范升級,運輸結構調整取得積極成效。與2017年相比,全省鐵路貨運量增加482萬噸、增長6.9%。全省多式聯運貨運量年均增長20%,重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

 

  二、完善交通基礎設施建設

 

  (三)加快推進綜合運輸通道建設。突出南向、提升東向、推進西向、拓展北向、強化空中,著力推動鐵路發展暢通道、民用航空強樞紐、公路網絡廣覆蓋、內河航運擴能力,主動對接國家“十縱十橫”綜合交通運輸大通道,整體提升與周邊區域的互聯互通水平,加快構建以“四向八廊五樞紐”為主骨架的現代綜合交通運輸體系。立足支撐服務“一干多支、五區協同”區域發展新格局,加快完善高品質的快速交通網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎交通網,推進城際鐵路、高速公路、機場建設,實施普速鐵路、高速公路、港口、航道擴能改造,推動普通國省道提檔升級,優化完善以高速公路為骨架的三級路網體系,構建區域協調發展交通新格局。〔省發展改革委、交通運輸廳牽頭,財政廳、中國鐵路成都局集團有限公司參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出〕

 

  (四)加快提升干線鐵路運輸能力。加快實施《四川省“十三五”綜合交通運輸發展規劃》《鐵路“十三五”發展規劃》和《中長期鐵路網規劃》,打通高速鐵路通道。持續推進在建高速鐵路建設,2020年前建成投運成都至貴陽、成都至自貢鐵路機場段、成都至蘭州鐵路成都至川主寺段等3條鐵路,開工建設自貢至宜賓、成都至西寧、成都至天府機場至自貢、成都至南充至達州至萬州、重慶至昆明、西安至重慶、大理至攀枝花等7條鐵路。同步發展城際鐵路,建成投運成都至蒲江、川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段等2條鐵路,開工建設漢中至巴中至南充鐵路巴中至南充段、綿陽至遂寧至內江等2條鐵路。統籌建設普速鐵路,加快建設隆黃鐵路敘永至畢節段、成昆鐵路擴能改造峨眉至米易段等2條鐵路,建成投運川藏鐵路成都至雅安段、成昆鐵路擴能改造米易至攀枝花段、連界至樂山鐵路、敘永至大村鐵路等4條鐵路,開工建設川藏鐵路雅安至林芝段、隆黃鐵路隆昌至敘永段等2條鐵路。〔省發展改革委(省鐵路機場辦)、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭,財政廳、交通運輸廳參與〕

 

  (五)加快主要港口、大型企業、園區鐵路專用線建設。支持煤炭、鋼鐵、電力、化工、汽車制造等大型工礦企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序,壓縮接軌協議辦理時間,完善鐵路專用線共建共用機制,創新投融資模式,吸引社會資本投入。加快建成宜賓港貨運集散中心鐵路專用線。全面加快推進成都天府國際空鐵公多式聯運物流港、成都經開區(龍泉驛)商品汽車多式聯運中心等國家級多式聯運示范工程配套的新建鐵路專用線建設。支持成都、廣安、眉山、廣元、綿陽、南充、雅安等地大宗貨物企業、園區鐵路專用線建設。到2020年,全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,鐵路專用線接入比例達到80%。(省發展改革委、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、成都鐵路監管局參與)

 

  (六)加快綜合樞紐及集疏運體系建設。提升鐵路樞紐功能,進一步完善成都鐵路主樞紐,積極打造省內次級鐵路樞紐和節點城市,完成成都樞紐成都車站擴能改造,形成成都鐵路樞紐“三主三輔”客運站布局和“1+1+17”三級物流節點網絡,建成宜賓、廣元、達州鐵路樞紐,積極推進綿陽、遂寧、樂山、瀘州等鐵路樞紐建設。推進具有多式聯運功能的物流園區建設,加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等的規劃建設和升級改造,加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展高鐵站場貨運服務功能,完善貨運配套設施,規劃建設高鐵貨站及高鐵貨運物流基地,推進雙流國際機場、天府國際機場拓展完善機場貨運服務功能。加快推進成都天府國際空鐵公多式聯運物流港、成都經開區(龍泉驛)商品汽車多式聯運中心、成都青白江多式聯運轉換中心建設。加快推進德陽、綿陽、宜賓等地鐵路物流基地建設,加快實施成都、宜賓、眉山、達州、綿陽、自貢、攀枝花、涼山等重要鐵路貨場周邊道路暢通工程。加快港口與腹地貨源富集地、產業園區、物流園區的銜接,有效解決最后一公里問題。積極推進瀘州港自貢至瀘州大件公路、瀘州港神仙橋碼頭疏港路、瀘州港二郎至太平疏港路、廣元港紅巖作業區(一區)進港公路、廣元港張家壩作業區(一期)工程進港公路、遂寧港安居區西眉組團至遂寧港通港大道、遂寧港金橋工業園至遂寧港通港大道等港口集疏運公路建設,完善港口集疏運體系建設。(省發展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、省郵政管理局、民航西南地區管理局、中國鐵路成都局集團有限公司按職責分工負責)

 

  (七)加快推進水運基礎網絡建設。推動高等級航道加速成網,加快推進長江干線航道宜賓至重慶段險灘整治,提升長江黃金水道四川段航運通行能力。全面推進岷江港航電綜合開發,新開工岷江龍溪口至宜賓段航道整治工程,建成嘉陵江航運配套工程,協同推進新開工嘉陵江利澤航電樞紐,基本建成嘉陵江高等級航道。到2020年,全省IV級以上航道總里程突破1600公里,集裝箱吞吐能力突破300萬標箱。推動廣安港、南充港、廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展。支持地方政府與中國鐵路成都局集團有限公司建設達州—萬州鐵水聯運港,打造達州秦巴地區綜合物流樞紐,開辟經達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道。(交通運輸廳牽頭,省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、中國鐵路成都局集團有限公司參與)

 

  三、改進提升運輸組織水平

 

  (八)著力優化鐵路運輸組織模式。優先保障煤炭、礦石、商品汽車、集裝箱等公轉鐵大宗貨物運力供給。在運輸總量達到一定規模的通道,開發鐵路特快、快速、普快貨運班列等多頻次多樣化班列產品,構建快捷貨運班列網絡。研究鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產品開發應用,充分發揮高鐵運能,在有條件的通道實現客貨分線運輸和利用高鐵確認車(貨運動車組)開展快運運輸。(中國鐵路成都局集團有限公司牽頭,省發展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、省郵政管理局參與)

 

  (九)著力推廣專業化運輸。大力推廣集裝化運輸,鼓勵鐵路運輸企業開發使用滿足多式聯運的專業化運輸工具,支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。統籌優化內河專業運輸系統布局,鼓勵和發展集裝箱、滾裝船等專業化船舶運力,提升水運設施專業化水平。大力發展冷鏈物流鐵路運輸及多式聯運裝備。(省發展改革委、交通運輸廳、省郵政管理局、民航西南地區管理局、中國鐵路成都局集團有限公司按職責分工負責)

 

  (十)著力發展集裝箱鐵水聯運和江海聯運。強化沿江港口分工協作,推動瀘州、宜賓、樂山等地港口資源整合,鼓勵廣元、南充、廣安三港與長江干線港口合作,實現優勢互補、干支聯動。積極推進長江上游(四川)航運中心建設。加快發展鐵水聯運,充分發揮瀘州港鐵路進港優勢,強化與成都國際班列的高效銜接。積極推動長江干線多式聯運和江海聯運發展,加強與重慶港、武漢港、上海港的對接合作,鼓勵航運企業采用三峽升船機船型開行武漢、上海等直達快班,全力打造四川省集裝箱天天直航快班品牌。持續推動瀘州港、宜賓港至欽州港、黃埔港鐵海聯運班輪正常化,形成通江達海新通道。開展標準船型研究,推廣和應用適合長江上游的標準船型,完善船型標準體系,促進集裝箱江海聯運發展。(交通運輸廳、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭,省發展改革委參與)

 

  (十一)著力推動物流公共信息共享互通。加快建設四川省交通運輸物流公共信息平臺,推動實現部門之間、運輸方式之間、企業之間公共信息交換共享。推進道路貨物運輸電子運單管理信息系統建設,鼓勵鐵路、水路、公路和民航貨運信息互聯共享。(省發展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、省郵政管理局、民航西南地區管理局、中國鐵路成都局集團有限公司按職責分工負責)

 

  四、引導大宗貨物向鐵路、水路轉移

 

  (十二)降低鐵路運輸成本。推進多式聯運鐵路運價浮動機制,規范鐵路專用線代維收費行為。減少和取消鐵路兩端短駁環節,規范短駁服務收費行為,降低短駁成本。推動鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協議,實現互惠共贏。推動鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作,深化鐵路門到門接取送達網絡建設,提供全程物流服務。(省發展改革委、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭,經濟和信息化廳、交通運輸廳、省市場監管局參與)

 

  (十三)規范港口經營收費。進一步規范港口經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定的收費標準;對實行市場調節價的,督促落實價格法律法規和相關規定,不得違規加收任何價外費用。(省發展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、省市場監管局按職責分工負責)

 

  (十四)強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,加大貨物裝載源頭監管力度,重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點貨運源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查,禁止非法改裝及超限超載車輛出場(站)上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求,加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執法力度。優化國省干線公路超限檢測站點布局,完善農村公路限寬限高保護設施。加強科技治超,利用信息化手段加強車輛超限超載檢測,實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享,落實“一超四罰”,對違法超限超載車輛倒查貨物裝載源頭,依法追究源頭企業及人員責任。繼續加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年底,全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%,普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。(交通運輸廳、公安廳牽頭,省市場監管局參與)

 

  (十五)推進貨運車輛結構升級。大力推進貨運車輛標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作,引導推廣多式聯運標準化車型,引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛,促進標準化車型更新替代。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用。到2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業車輛;大力淘汰老舊車輛,采取限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。(交通運輸廳牽頭,省發展改革委、經濟和信息化廳、公安廳、生態環境廳、省政府口岸物流辦、省市場監管局參與)

 

  五、示范引領帶動區域運輸結構調整

 

  (十六)深入實施多式聯運示范工程。加大對國家多式聯運示范工程項目建設的支持力度,加強示范工程運行監測,推動運輸組織模式創新,在多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試,充分發揮引領示范作用。加快推進以鐵路為主導的多式聯運“一單制”及供應鏈金融創新試點。深入推進成都、瀘州、宜賓、南充、達州等地集裝箱公鐵水聯運、貨物空鐵公聯運示范線路建設。開展省級多式聯運示范工程,支持開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建。(省發展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、省郵政管理局、中國鐵路成都局集團有限公司按職責分工負責)

 

  (十七)深入推進無車承運人試點工作。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展,推動道路貨運行業集約高效發展。進一步推進無車承運人試點工作,加快健全完善無車承運人管理辦法,推動貨運物流平臺健康有序發展,適時開展省級無車承運人試點。鼓勵大型工礦企業、鐵路運輸企業、港口企業開展無車承運業務,利用貨運資源優勢整合社會貨運車輛,組織公路與鐵路、水路的接駁運輸。到2020年,重點培育5—10家創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。(交通運輸廳、省政府口岸物流辦牽頭,中國鐵路成都局集團有限公司參與)

 

  (十八)深入推進城市綠色貨運配送示范工程。加大對示范項目物流園區(貨運樞紐)建設、新能源車輛推廣應用、綠色物流智慧服務平臺建設等支持力度。充分發揮示范引領作用,支持和推進成都、瀘州城市綠色貨運配送示范工程建設,推廣成都、瀘州城市配送模式。引導省內其他具備條件的城市規劃建設綠色貨運配送網絡,在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域,集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。完善干支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式,城市配送進一步優化和規范,通行難、停靠難、裝卸難等問題得到基本解決。(公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、省政府口岸物流辦、省郵政管理局按職責分工負責)

 

  (十九)開展城市生產生活物資公鐵聯運試點。在成都市開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點,充分發揮鐵路既有站場資源優勢,加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場設施改造,打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系,及時總結經驗并推廣應用。(交通運輸廳、商務廳、省政府口岸物流辦、中國鐵路成都局集團有限公司按職責分工負責)

 

  六、保障措施

 

  (二十)加強組織領導。各市(州)人民政府要切實加強組織領導,按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求,組織編制本地區運輸結構調整工作實施方案,細化分解目標任務,制定責任清單,健全責任體系,科學安排工作進度,出臺配套政策,確保按時保質完成各項任務。各地運輸結構調整工作實施方案于2019年3月29日前報送交通運輸廳、省發展改革委。交通運輸廳、省發展改革委要加強統籌協調和組織調度,完善運輸結構調整工作協調機制,及時研究解決運輸結構調整中的重大問題。(省發展改革委、交通運輸廳按職責分工負責)

 

  (二十一)強化落實財政支持政策。充分爭取國家車購稅資金、中央基建投資等現有資金,統籌推進多式聯運發展,提升港口集疏運能力,加強物流園區、工礦企業等鐵路專用線建設。鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金,拓寬投融資渠道。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業,在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。鼓勵地方政府加大財政支持力度,培育打造競爭力強的骨干龍頭企業,扶持省內貨運企業向全過程物流鏈供應商轉型,充分發揮市場主體作用,拓寬融資渠道,創新融資模式,鼓勵社會資本進入運輸市場,參與基礎設施建設、運營和管理。(省發展改革委、財政廳、生態環境廳、交通運輸廳、中國鐵路成都局集團有限公司按職責分工負責)

 

  (二十二)強化落實用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度,各地要科學組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案,保障用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬于國家重點建設項目的,按照相關規定向自然資源部門申請辦理先行用地。沿江市(州)人民政府根據港口規劃,為港口建設預留用地,為港口集疏運鐵路、園區建設等提供用地支持,保障用地指標。(省發展改革委、自然資源廳牽頭,交通運輸廳、中國鐵路成都局集團有限公司參與)

 

  (二十三)強化落實行業穩定發展政策。加強部門協同聯動,強化貨運市場和重點企業監測,及時掌握行業動態,加大政策支持力度,完善從業人員社會保障、職業培訓等服務,積極培育拓展新興市場,推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。(省發展改革委、交通運輸廳等部門按職責分工負責)

 

  (二十四)強化動態監測和督導考評。建立全省貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測機制,建立全省運輸結構調整工作信息報送制度,地方政府和有關部門按要求推進運輸結構調整工作。各地要建立健全動態評估機制,加強工作督導,確保責任落實到位。(省發展改革委、交通運輸廳等部門按職責分工負責)

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